εισηγηση – ψηφιακη ελλαδα 2020 

επιχειρησιακο σχεδιο 

 

 

 

 

 

 

 

 

ΙΟΥΛΙΟΣ 2010 

 

 

Πίνακας Περιεχομένων 

 

 

1.ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ

Σκοπός του Φόρουμ «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» είναι η διαμόρφωση προτάσεων πολιτικής για την ψηφιακή πορεία της χώρας την επόμενη δεκαετία, προσβλέποντας σε ένα νέο αναπτυξιακό περιβάλλον που θα αξιοποιεί το δυναμικό της χώρας, συνδέοντας πόρους, ιδέες και ανθρώπους με τις πρωτοπόρες τεχνολογίες. 

 

Η «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» δομείται σε 5 στρατηγικούς πυλώνες: 

 

Ένα όραμα δυναμικό

Η «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» δεν αποσκοπεί σε μία στατική στρατηγική αλλά οραματίζεται σε διαρκή βάση και με δυναμικό τρόπο το ψηφιακό μέλλον της χώρας, Οι προτάσεις της θα κωδικοποιούνται με συγκεκριμένο τρόπο ώστε να είναι αξιοποιήσιμες είτε βραχυπρόθεσμα είτε μακροπρόθεσμα. 

 

Με ευρωπαϊκό προσανατολισμό

Το Φόρουμ αποσκοπεί στη διατύπωση μίας πρότασης πολιτικής που θα εναρμονίζεται με την Ψηφιακή Ατζέντα 2020 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, θα αξιοποιεί την υπάρχουσα διεθνή εμπειρία αλλά θα είναι απόλυτα προσαρμοσμένη στην ελληνική πραγματικότητα. 

 

Συλλογικότητα και συμμετοχή

Η «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» αποτελεί μια οριζόντια δράση, η οποία βασίζεται στη συμμετοχή ενεργών πολιτών από τις επιχειρήσεις, την εκπαίδευση – έρευνα και τη δημόσια διοίκηση. 

Μέσα από αυτή τη διαδικασία προσβλέπει σε μια νέα κουλτούρα συλλογικής δουλειάς, που πολλές φορές χάθηκε από την Ελλάδα. Μιας κουλτούρας κοινότητας, συνεργασίας και συλλογικής συνείδησης, η οποία αναδύεται μέσα από αυτή την κρίση περισσότερο επίκαιρη από ποτέ. 

 

Ένας μηχανισμός με φυσική και ψηφιακή υπόσταση

Η «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» αποτελεί ένα μόνιμο μηχανισμό διαβούλευσης με διττή, φυσική και ψηφιακή, υπόσταση. Στη φυσική του μορφή λειτουργεί μέσα από ανοικτές συναντήσεις ομάδων εργασίας που επιτρέπουν τη ανταλλαγή απόψεων και τη σύνθεση διαφορετικών θέσεων. Στην ψηφιακή του μορφή λειτουργεί μέσα από μία πλατφόρμα, όπου ο κάθε πολίτης μπορεί να διατυπώσει τις προτάσεις του και να συμμετέχει σε ένα νοητό διάλογο, αξιοποιώντας τα πλέον σύγχρονα εργαλεία δικτύωσης. 

 

Υπό την αιγίδα της Πολιτείας

Η Ψηφιακή Ελλάδα 2020» τελεί υπό την αιγίδα των Υπουργείων Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων, Οικονομικών, Εσωτερικών Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Οικονομίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, Παιδείας δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και του Παρατηρητηρίου για την Κοινωνία της Πληροφορίας.

 

 

 

2.ΕΞΩΤΕΡΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ

21Διείσδυση και Χρήση ΤΠΕ στην Ελλάδα

Η σχέση των Ελλήνων με τους ηλεκτρονικούς υπολογιστές και το διαδίκτυο βελτιώνεται αισθητά χρόνο με το χρόνο. Σύμφωνα με στοιχεία του Παρατηρητηρίου για την ΚτΠ, ο μισός πληθυσμός της χώρας (51%) χρησιμοποιεί ηλεκτρονικό υπολογιστή, ενώ το 44% των Ελλήνων έχει πρόσβαση στο διαδίκτυο. Σύνδεση με το διαδίκτυο συναντάται πλέον σε 4 στα 10 ελληνικά νοικοκυριά, με την οικία να αποτελεί και το δημοφιλέστερο τόπο πρόσβασης.  

 

Το 2008 καταγράφηκε η μεγαλύτερη αύξηση στο ποσοστό των χρηστών του διαδικτύου σε σχέση με τα προηγούμενα έτη (της τάξης του 40%) ενώ παράλληλα αυξήθηκε και η συχνότητα πρόσβασης. Έτσι, το 34% των Ελλήνων συνδέονταν το 2008 στο διαδίκτυο τουλάχιστον μια φορά την εβδομάδα, ενώ, σύμφωνα με στοιχεία της Eurostat, το ποσοστό αυξήθηκε στο 38% to 2009.

 

Το γράφημα 1 συνοψίζει τους βασικούς δείκτες πρόσβασης και χρήσης του διαδικτύου για το 2009. Για λόγους σύγκρισης δίνονται και τα αντίστοιχα ποσοστά για το μέσο όρο της ΕΕ27, υποδηλώνοντας τη σημαντική υστέρηση των Ελλήνων στη χρήση νέων τεχνολογιών έναντι του μέσου ευρωπαίου πολίτη. Βέβαια, αξίζει να σημειωθεί ότι στις νεαρότερες ηλικίες το εν λόγω χάσμα έχει εξαλειφθεί. 

 

Γράφημα 1: Βασικοί δείκτες διείσδυσης του διαδικτύου για Ελλάδα και ΕΕ27 (2009)

Πηγή: Eurostat (επεξεργασία στοιχείων)

 

Σημαντικός παράγοντας που επηρεάζει στη διαμόρφωση του κοινωνικού περιβάλλοντος που έχει έμμεση επίπτωση στη λειτουργία και τις προοπτικές ανάπτυξης του Φόρουμ, αποτελούν τα δημογραφικά στοιχεία των χρηστών ΤΠΕ και το επίπεδο ψηφιακού αλφαβητισμού (internet literacy) των Ελλήνων πολιτών.

 

Ειδικότερα και όσον αφορά το φύλο, παρατηρείται ότι οι άνδρες εμφανίζουν υψηλότερα ποσοστά από τις γυναίκες ως προς τη χρήση Η/Υ και την πρόσβαση στο Διαδίκτυο. Σε επίπεδο συχνότητας χρήσης του Διαδικτύου μεγαλύτερο ποσοστό του ανδρικού πληθυσμού είναι καθημερινοί (ή σχεδόν καθημερινοί) χρήστες σε σχέση με το αντίστοιχο ποσοστό των γυναικών που χρησιμοποιούν καθημερινά ή σχεδόν καθημερινά το Διαδίκτυο. 

 

Η μεγαλύτερη διείσδυση σε επίπεδο χρήσης Η/Υ και πρόσβασης στο Διαδίκτυο καταγράφεται στα άτομα ηλικίας 16-24. Επιπλέον, η χρήση Η/Υ και Διαδικτύου βαίνει μειούμενη όσο αυξάνεται η ηλικία των χρηστών. Ειδικότερα, για την ηλικιακή ομάδα 65-74 τα σχετικά ποσοστά είναι ιδιαίτερα χαμηλά. Παρ’ όλα αυτά, αξίζει να αναφερθεί ότι εξετάζοντας τα ποσοστά χρήσης Η/Υ παρατηρείται σημαντική αύξηση στα άτομα ηλικίας 35-44, καθώς και στις ηλικιακές ομάδες των 55-64 και 65-74. Ως προς τον τόπο πρόσβασης στο Διαδίκτυο, τα άτομα ηλικίας 16-24 εμφανίζουν τη μεγαλύτερη διασπορά, καθώς η πρόσβαση γίνεται τόσο από το σπίτι, όσο και από Internet Café (28,4%), από ακαδημαϊκούς χώρους, από το χώρο εργασίας, το σχολείο, καθώς και τα σπίτια φίλων. 

 

Το μορφωτικό επίπεδο φαίνεται να επηρεάζει σε μεγάλο βαθμό τα ποσοστά χρήσης Η/Υ και πρόσβασης στο Internet. Αναλυτικότερα πολύ υψηλά ποσοστά χρήσης Η/Υ σημειώνονται σε άτομα ανώτερης και ανώτατης εκπαίδευσης και στον αντίποδα χαμηλά ποσοστά σε αποφοίτους Δημοτικού και Γυμνασίου. Αξίζει να σημειωθεί ότι για τους αποφοίτους Λυκείου, αλλά και Ανωτέρων και Ανωτάτων Σχολών σημειώνεται σταδιακά σημαντική αύξηση προς τη χρήση του Διαδικτύου.

 

Σημαντική αύξηση στη χρήση Η/Υ καταγράφεται, μεταξύ των περιφερειών της χώρας, για τις Περιφέρειες Αττικής Πελοποννήσου και Δυτικής Ελλάδας. Ως προς την πρόσβαση των ατόμων στο Διαδίκτυο, σημαντική άνοδος, μεταξύ των περιφερειών της χώρας, σημειώνεται στην περιφέρεια Βορείου Αιγαίου, Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας, Κρήτης καθώς στην Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας. 

 

Επίσης σημαντικός κοινωνικός παράγοντας επιρροής στη διαμόρφωση στρατηγικών επιλογών και αποφάσεων στη λειτουργία του Φόρουμ αποτελεί η ανάγκη της βελτίωσης της ποιότητας της εξυπηρέτησης των συναλλασσόμενων με τις δημόσιες υπηρεσίες πολιτών και επιχειρήσεων. 

 

22Φορείς που επηρεάζουν το περιβάλλον της αγοράς

Ενδεικτικά και σε καμία περίπτωση εξαντλητικά αναφέρονται:

 

Φορείς Χάραξης Πολιτικής

• Γενική Γραμματεία Επικοινωνιών, http://www.yme.gr/

• Γενική Γραμματεία Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, http://www.gspa.gr

• Ειδική Γραμματεία Ψηφιακού Σχεδιασμού, http://www.ypoian.gr/?page_id=1247

• Γενική Γραμματεία Έρευνας Τεχνολογίας, http://www.gsrt.gr

• η Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων,  

• η Ειδική Γραμματεία Διοικητικής Μεταρρύθμισης, http://www.gsis.gr

 

Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές

• Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, http://www.eett.gr/

• Αρχή Προστασίας Δεδομένων Προσωπικού Χαρακτήρα, http://www.dpa.gr/

• Αρχή Διασφάλισης του Απορρήτου των Επικοινωνιών, http://www.adae.gr/

 

Φορείς Υλοποίησης Πολιτικής

• Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Επιχειρησιακού Προγράμματος «Ψηφιακή Σύγκλιση», http://www.infosoc.gr/infosoc/el-GR/

• Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση», http://www.epdm.gr/

• Κοινωνία της Πληροφορίας ΑΕ (ΚτΠ ΑΕ), http://www.ktpae.gr/

• Ψηφιακές Ενισχύσεις Α.Ε. (ΨΗΦΕΝ ΑΕ), http://www.digitalaid.gr/

• Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Κοινωνικής Ασφάλισης (Η.ΔΙ.Κ.Α. Α.Ε.), http://www.idika.gr/

• Παρατηρητήριο για την Κοινωνία της Πληροφορίας, http://observatory.gr/

 

Φορείς Τεχνολογίας Έρευνας

• Εθνικό Δίκτυο Έρευνας & Τεχνολογίας (ΕΔΕΤ ΑΕ), http://www.grnet.gr/

 

Κλαδικοί Φορείς

• Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος, http://www.tee.gr

• Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Πληροφορικής & Επικοινωνιών Ελλάδας, http://www.sepe.gr

 

23Υπόβαθρο και κείμενα βάσης

Υπόβαθρο για τη «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» μπορούν να αποτελέσουν μία σειρά από κείμενα, όπως: 

• Στρατηγικά και επιχειρησιακά κείμενα σε εθνικό επίπεδο (π.χ. εθνική στρατηγική για την ψηφιακή σύγκλιση, διοικητική μεταρρύθμιση κλπ.) 

• Στρατηγικά και επιχειρησιακά κείμενα σε Ευρωπαϊκό επίπεδο και ιδιαίτερα η Ψηφιακή Ατζέντα 2020 

• Άλλες μελέτες όπως ενδεικτικά κείμενα για ηλεκτρονική διακυβέρνηση, κείμενα για ηλεκτρονική ενσωμάτωση, μελέτες στρατηγικής για τον τομέα των τηλεπικοινωνιών, προτάσεις για το Φόρουμ ευρυζωνικότητας 2007 κλπ.. 

Ενδεικτικός και σε καμία περίπτωση εξαντλητικός κατάλογος σχετικών κειμένων παρατίθεται σε Παράρτημα Α.

 

3.ΤΡΟΠΟΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥΜ

31Οργανόγραμμα  

Η οργανωτική δομή του Φόρουμ περιλαμβάνει: 

• την Οργανωτική Επιτροπή  

• Την Επιτροπή Στρατηγικής  

• τις Ομάδες Εργασίας

 

Οργανωτική Επιτροπή

Το έργο της περιλαμβάνει:  

• Καθορισμό των στρατηγικών κατευθύνσεων του Φόρουμ 

• Συντονισμό και παρακολούθηση του έργου των Ομάδων Εργασίας και του Φόρουμ γενικότερα, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η ποιότητα των αποτελεσμάτων και η επίτευξη των στρατηγικών στόχων  

• Καθορισμό του πλαισίου λειτουργίας των ομάδων εργασίας  

• Καθορισμό των προδιαγραφών των παραδοτέων των ομάδων εργασίας  

• Συντονισμό των ενεργειών διάχυσης των αποτελεσμάτων και όλα τα θέματα επικοινωνίας του Φόρουμ  

• Διαχείριση των διαδικασιών διαβούλευσης του Φόρουμ  

• Διαχείριση του δικτυακού τόπου και των υποστηρικτικών εργαλείων 

• Επιλογή των συντονιστών και raporteurs των Ομάδων Εργασίας, κατόπιν ανοικτής πρόσκλησης που δημοσιοποιείται στο δικτυακό τόπο του Φόρουμ

Η Οργανωτική Επιτροπή εκπροσωπεί κρατικούς φορείς (Γενική Γραμματεία Επικοινωνιών, Ειδική Γραμματεία Διοικητικής Μεταρρύθμισης, Εθνικό Δίκτυο Έρευνας και Τεχνολογίας, Γενική Γραμματεία Έρευνας και Τεχνολογίας, Ομάδα Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης από το Γραφείο του Πρωθυπουργού, Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, Παρατηρητήριο για την Κοινωνία της Πληροφορίας) καθώς και την κοινότητα χρηστών adslgr.com.  

 

Επιτροπή Στρατηγικής

Η Επιτροπή Στρατηγικής απαρτίζεται από 10-20 πρόσωπα υψηλού κύρους και αναγνωρισιμότητας, τα οποία διακρίνονται για το έργο τους σε σχετικούς τομείς στην Ελλάδα αλλά και στο εξωτερικό.  

Κύριος ρόλος της είναι να παρέχει γενικές στρατηγικές κατευθύνσεις στο Φόρουμ και τις Ομάδες Εργασίας. 

 

Ομάδες εργασίας

Η κάθε ομάδα εργασίας θα αποτελείται από  

• Ένα συντονιστή  

• Έναν ή δύο rapporteurs 

• Την ομάδα Σύνταξης, η οποία απαρτίζεται από ένα σχετικά μικρό αριθμό μελών με σημαντική εμπειρία στο συγκεκριμένο τομέα και τη διάθεση να συνεισφέρουν. Θα επιλέγεται από τον Συντονιστή και θα αναλαμβάνει τη σύνταξη των προτάσεων πολιτικής της Ομάδας, Εργασίας, στη βάση του εκάστοτε διαλόγου και των θέσεων που εκφράζονται είτε μέσα από τις συναντήσεις της ομάδας είτε μέσω του Διαδικτύου. 

• Τα ενεργά μέλη, ήτοι όλα τα μέλη της Ομάδας που συμμετέχουν ενεργά σε αυτή και στις συναντήσεις. Παρέχουν σχόλια στις προτάσεις πολιτικής χωρίς όμως να συμμετέχουν στη σύνταξη των προτάσεων αυτών. Προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι Ομάδες Εργασίας έχουν εύλογο μέγεθος που δεν δημιουργεί προβλήματα στη λειτουργία τους, τα ενεργά μέλη θα συμμετέχουν κατόπιν πρόσκλησης από την Οργανωτική Επιτροπή.

• Τα απλά μέλη. Εγγράφονται μέσω του Διαδικτυακού Τόπου και διατυπώνουν τις θέσεις και τα σχόλια τους ηλεκτρονικά. 

Τον ακριβή τρόπο λειτουργίας και το σχετικό εσωτερικό χρονοδιάγραμμα θα επιλέγουν ο συντονιστής με τον rapporteur, με τρόπο ευέλικτο. Η ΟΕ θα τους ενημερώνει για τα διαθέσιμα εργαλεία και τα ζητούμενα παραδοτέα.  

 

Ζητούμενα παραδοτέα:

Ένα κείμενο με προτάσεις πολιτικής πάνω στη θεματολογία της ομάδας, που θα περιλαμβάνει μια συνοπτική ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης με έμφαση στα «κακώς κείμενα», μια επιλογή παραδειγμάτων προς μίμηση από βέλτιστες πρακτικές σε άλλες χώρες, και ένα σύνολο προτάσεων στρατηγικής για το συγκεκριμένο τομέα, και καταγραφή των φορέων – προσώπων – οργανισμών που αποτελούν τους αποδέκτες των προτάσεων αυτών.  

Για το πρώτο έτος λειτουργίας της Ψηφιακής Ελλάδας 2020, η έμφαση στις προτάσεις πολιτικής τίθεται στην προσαρμογή της Ψηφιακής Ατζέντας 2020 στην ελληνική πραγματικότητα. 

 

Η παραπάνω δομή απεικονίζεται σχηματικά στο Γράφημα 2. 

 

Γράφημα 2: Οργανική δομή του Φόρουμ «Ψηφιακή Ελλάδα 2020»

 

 

32Υποστηρικτικά εργαλεία

Η Ψηφιακή Ελλάδα 2020 αξιοποιεί μία σειρά λειτουργικών και συνεργατικών τεχνολογιών για την οργάνωση των εργασιών των ομάδων εργασίας, όπως ενδεικτικά: 

• Πλατφόρμες web2.0 όπως το delicious (http://delicious.com/) για την καταλογογράφηση της τεκμηρίωσης και των συνδέσμων 

• Το twitter και το facebook ως επιπλέον κανάλια συμμετοχής και ενημέρωσης του κοινού 

• Wiki κείμενα 

• Ηλεκτρονικά ερωτηματολόγια  

 

Τα εργαλεία αυτά (και όποια άλλα επιλεγούν στην πορεία) συγκεντρώνονται στο δικτυακό τόπο: 

http://www.digitalgreece2020.gr/.

Μέσα από αυτό κάθε ενδιαφερόμενος θα μπορεί, αφού εγγραφεί, να καταθέτει τις θέσεις και απόψεις του, να παρέχει σχόλια και προτάσεις, και γενικά να συμμετέχει στη διαμόρφωση του περιεχομένου και στις δράσεις των ομάδων. 

 

33Ανθρώπινοι πόροι

Συντονισμός

Προβλέπονται δύο ρόλοι, του Συντονιστή και του Επιχειρησιακού Συντονιστή με τα παρακάτω καθήκοντα: 

 

Συντονιστής

• Εστιακό σημείο επικοινωνίας με πολιτική ηγεσία (τους 5 γενικούς γραμματείς και την ΕΕΤΤ), το Συμβούλιο και την Οργανωτική Επιτροπή 

• Τελικός καθορισμός των θεματικών περιοχών των Ομάδων Εργασίας και επιλογή των συντονιστών και rapporteurs, 

• Εκπροσώπηση του forum,  

• Χάραξη επικοινωνιακής πολιτικής 

• Συντονισμός της Οργανωτικής Επιτροπής 

• Συμμετοχή στην Ομάδα Συντονιστών και συντονισμός αυτής 

 

Επιχειρησιακός Συντονιστής

• Μεταφορά των στόχων, του πλαισίου προδιαγραφών και των κειμένων- βάσης σε κάθε ομάδα εργασίας, 

• Συνολική εποπτεία δικτυακού τόπου,  

• Συνολική εποπτεία virtual forum,  

• Συντονισμός ενεργειών στατιστικής υποστήριξης, 

• Συντονισμός επικοινωνιακών δράσεων 

• Παρακολούθηση αντιστοίχων ενεργειών σε άλλες χώρες και διασύνδεση  

• Ευθύνη για τη σύνταξη του τελικού συνολικού κειμένου στρατηγικής, των δεικτών παρακολούθησης, των κριτηρίων αξιολόγησης

 

Ομάδες εργασίας - Συντονιστές - rapporteurs

Για κάθε ομάδα ένας συντονιστής (αμισθί) και ένας ή δύο rapporteurs, με τα καθήκοντα που περιγράφονται παρακάτω.  

Τόσο οι Συντονιστές Ομάδων όσο και οι Rapporteurs επιλέγονται από την Οργανωτική Επιτροπή κατόπιν ανοικτής πρόσκλησης που δημοσιοποιείται στο δικτυακό τόπο του Φόρουμ.

 

Καθήκοντα συντονιστή:

• Επιλογή της συντακτικής ομάδας 

• Σχεδιασμός λειτουργίας της ομάδας 

• Οργάνωση/ χρονοδιάγραμμα 

• Συντονισμός της Ομάδας και των φυσικών συναντήσεων 

• Εποπτεία σύνταξης παραδοτέου κειμένου 

• Συνεργασία με τους λοιπούς συντονιστές, την Οργανωτική Επιτροπή και την Επιτροπή Στρατηγικής 

 

Καθήκοντα rapporteur(s):

• Moderation του virtual forum 

• Συγκερασμός απόψεων από το virtual forum 

• Καταγραφή πρακτικών των φυσικών συναντήσεων  

• Σύνθεση παραδοτέων της Ομάδας Εργασίας 

• Συνεργασία με την Οργανωτική Επιτροπή για τον ποιοτικό έλεγχο των παραδοτέων της Ομάδας 

• Εξασφάλιση της μεταφοράς των συμπερασμάτων στους αποδέκτες 

 

Γραμματειακή υποστήριξη

Κατάρτιση καταλόγων, τηλεφωνήματα για τις συναντήσεις, οργάνωση συναντήσεων, επιστολές, γενικότερη γραμματειακή υποστήριξη των ομάδων εργασίας και της Συντονιστικής Επιτροπής.  

 

4.ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ

41Συλλογή ποιοτικών και ποσοτικών στοιχείων

Για την ενίσχυση της γνωστικής βάσης πάνω στην οποία διαμορφώνονται οι δράσεις για την Ψηφιακή Ελλάδα, οι ομάδες εργασίες θα έρχονται σε επικοινωνία με το Παρατηρητήριο για την ΚτΠ προκειμένου να λαμβάνουν ποιοτικά και ποσοτικά στοιχεία. Το Παρατηρητήριο για την ΚτΠ δύναται να υποβοηθήσει τις ομάδες εργασίες διαθέτοντας τα στοιχεία που έχει ήδη στη διάθεσή του σχετικά με αντικείμενο το οποίο σχετίζεται με τις θεματικές ενότητες (1. Κοινωνία – Καθημερινότητα, 2. Oικονομία – Ανάπτυξη, 3. Δημόσια Διοίκηση – Διακυβέρνηση, 4. Καινοτομία – Έρευνα, 5. Παιδεία – Πολιτισμός). Στην περίπτωση που υπάρχει η αναγκαιότητα για τη συλλογή και επεξεργασία επιπρόσθετων ποιοτικών και ποσοτικών στοιχείων, θα εκτιμάται η δυνατότητα διεξαγωγής ad hoc ερευνών για τη συλλογή απαιτούμενων πρωτογενών δεδομένων, εφόσον εκτιμηθούν οι απαιτήσεις σε κόστος και χρόνο, σε συνεννόηση πάντα με τον Επιχειρησιακό Συντονιστή.

 

42Σύστημα Μετρικών και Δεικτών

Το Παρατηρητήριο για την ΚτΠ σε συνεργασία με τον Επιχειρησιακό Συντονιστή του Φόρουμ θα αναπτύξει ένα πλαίσιο μέτρησης το οποίο θα αποτελείται από δείκτες που σχετίζονται με τους στόχους και τα τελικά αναμενόμενα αποτελέσματα. Σημαντικό είναι να προσδιοριστούν οι συνολικοί στόχοι των δράσεων που θα πρέπει να αξιολογηθούν, καθώς και οι κύριες συνιστώσες τους. Κάθε στόχος συνδέεται με δράσεις, οι οποίες στη συνέχεια συνδέονται με δείκτες. Η μέτρηση των δεικτών είναι χρήσιμη για τη λήψη αποφάσεων, εφόσον αναδεικνύονται οι τομείς που πρέπει να δοθεί προτεραιότητα. Με αυτόν τον τρόπο για τους δείκτες που η τιμή τους υπολείπεται από την τιμή που έχει τεθεί μπορούν να υπάρξουν προτάσεις βελτίωσης και σχεδιασμός νέων δράσεων και πολιτικών.  Οι δείκτες θα πρέπει να είναι S.M.A.R.T. (Specific, Measurable, Agreed, Realistic, Time bound).

 

Οι δείκτες θα πρέπει να προέρχονται κυρίως από έρευνες που ήδη υλοποιεί το Παρατηρητήριο για την ΚτΠ, όπως η έρευνα για τον προσδιορισμό των δεικτών του σχεδίου δράσης ‘i2010’ για πολίτες και επιχειρήσεις και από υφιστάμενες έρευνες ελληνικών και διεθνών οργανισμών. Το Παρατηρητήριο για την ΚτΠ θα συγκεντρώσει τα πρωτογενή δεδομένα των ερευνών, θα τα διαμορφώσει και θα τα προσαρμόσει στους δείκτες που συνθέτουν το πλαίσιο μέτρησης. 

 

Εάν υπάρξει αναγκαιότητα συλλογής επιθυμητών δεδομένων από πρωτογενείς πηγές, θα εξετασθεί το ενδεχόμενο της υλοποίησης των απαιτούμενων ερευνών πεδίου. Όπου δεν δύναται να υπάρξει συλλογή πρωτογενών δεδομένων, η συλλογή στοιχείων θα στηριχθεί μόνο στη χρήση δευτερογενών πηγών πληροφοριών. 

 

Τέλος, το Παρατηρητήριο για την ΚτΠ θα προβεί σε ανάλυση διαφοράς (gap analysis), μεταξύ των τιμών κλεισίματος και των αντίστοιχων τιμών στόχων που έχουν τεθεί για την ίδια περίοδο. Στόχος αυτής της ανάλυσης είναι να προσδιοριστούν οι δείκτες που έχουν υπερκαλύψει τον στόχο, οι δείκτες που υπολείπονται από τις τιμές στόχου και οι δείκτες που βρίσκονται σε ικανοποιητικά επίπεδα. Για τους δείκτες των οποίων οι τιμές είναι ιδιαίτερα χαμηλές, θα πρέπει να υπάρξει περαιτέρω διερεύνηση και να καθοριστούν οι αίτιες αυτής της απόκλισης (cause-and-effect analysis). 

 

5.ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ

Κεντρικοί στόχοι της επικοινωνιακής πολιτικής είναι να προβληθούν στην ελληνική κοινωνία τα αποτελέσματα του Forum και παράλληλα να διασφαλιστεί η διαφάνεια, η μέγιστη δυνατή συμμετοχή και η δημιουργία θετικού κλίματος.  

 

Ενδιάμεσοι στόχοι: 

1. Αρχικά, να προσελκυστούν οι κατάλληλοι experts που θα συμβάλλουν στο έργο των ομάδων εργασίας και να ενημερωθεί το γενικό κοινό για τη λειτουργία του forum  

2. Σε τελικό στάδιο, να επικοινωνηθούν τα αποτελέσματα στους στοχευμένους παραλήπτες, σε δύο επίπεδα:  

   1. Να μεταφερθούν οι εξειδικευμένες προτάσεις στρατηγικής στα αρμόδια σημεία-κλειδιά της Δημόσιας Διοίκησης ή των κατάλληλων φορέων 

   2. Να μεταφερθούν τα μηνύματα του forum σε ένα ευρύτερο κοινό-στόχο  

 

Σε κάθε περίπτωση, το κοινό-στόχος βρίσκεται στους παρακάτω χώρους:  

• Πολιτεία, κυρίως. Όλα τα εμπλεκόμενα Υπουργεία.  

• Φορείς της Πολιτείας και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης  

• Συλλογικά όργανα επιχειρήσεων (επιμελητήρια, επαγγελματικές ενώσεις, ΣΕΒ, ΣΕΠΕ, ΣΕΠΒΕ, κτλ.) 

• Ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα  

• Ερευνητικά ιδρύματα (ΙΤΕ, ΙΤΥ, Δημόκριτος)  

• Μη κυβερνητικές οργανώσεις  

• Επιχειρήσεις του Τομέα Πληροφορικής και Τηλεπικοινωνιών  

• Επιχειρήσεις Ερευνών Αγοράς  

• Τράπεζες  

• Πολίτες 

 

Η χάραξη της επικοινωνιακής πολιτικής περιλαμβάνει ένα σύνολο δραστηριοτήτων και εργαλείων σε αντιστοιχία με τους προς επίτευξη στόχους και το στοχοθετούμενο κοινό και καθορίζεται από τη προηγούμενη αποκτηθείσα εμπειρία, αλλά και από τις νέες επιδιώξεις. 

Συγκεκριμένα, περιλαμβάνει:  

• Ενέργειες άμεσης επικοινωνίας με:  

  • τη διοργάνωση εκδηλώσεων για το ευρύ κοινό  

  • τη διοργάνωση θεματικών εκδηλώσεων των ομάδων εργασίας ξεχωριστά 

  • τη διοργάνωση στοχευμένων συναντήσεων για τη μεταφορά των προτάσεων σε ειδικό κοινό στοχευμένων παραληπτών,  

• Έμμεσες προωθητικές ενέργειες με  

  • δελτία τύπου,

  • καταχωρίσεις,  

  • αρθρογραφία,  

  • δελτία όπου δημοσιεύονται τα αποτελέσματα και η πρόοδος των έργων του Προγράμματος 

• Search Engine Optimization του Δικτυακού Τόπου, web marketing 

• παραγωγή εντύπου υλικού (?) – προς συζήτηση. 

 

Επίσης, για τη μεγιστοποίηση του επικοινωνιακού αποτελέσματος επιβάλλεται η επιλογή ενιαίας εικαστικής ταυτότητας του εγχειρήματος, ώστε αυτό να είναι αναγνωρίσιμο από το ευρύ κοινό. 

 

 

6.ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ

 

 

Κομβικά σημεία

 

Γράφημα 3: Χρονοδιάγραμμα εργασιών «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» - 1ος Χρόνος

 

 

 

7.ΚΙΝΔΥΝΟΙ

Η «Ψηφιακή Ελλάδα 2020» αποτελεί μία σημαντική πρόκληση, για την επιτυχή κατάληξη της οποίας είναι σημαντικό να ληφθούν υπόψη και να αντιμετωπισθούν μία σειρά από κινδύνους. 

 

 

 

8.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α. ΥΠΟΒΑΘΡΟ ΚΑΙ ΚΕΙΜΕΝΑ ΒΑΣΗΣ

Στρατηγικά και επιχειρησιακά κείμενα σε εθνικό επίπεδο

• Εθνική αναπτυξιακή στρατηγική για την ψηφιακή σύγκλιση 2007-2013, http://www.espa.gr

Η εθνική αναπτυξιακή στρατηγική 2007-2013 (ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ 2007 – 2013) εστιάζει στη διεύρυνση των αναπτυξιακών δυνατοτήτων της χώρας, στην επιτάχυνση του ρυθμού οικονομικής μεγέθυνσης και στην αύξηση της παραγωγικότητας σε επίπεδα υψηλότερα του μέσου κοινοτικού όρου, για την επίτευξη της πραγματικής σύγκλισης και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής όλων των πολιτών χωρίς αποκλεισμούς.  Η Ψηφιακή Σύγκλιση κατά κύριο λόγο συμβάλει στον 6ο Γενικό Στόχο του ΕΣΠΑ, εντάσσεται στη 2η θεματική προτεραιότητα που αφορά στην Κοινωνία της Γνώσης και Καινοτομίας και στοχεύει στην αποτελεσματικότερη αξιοποίηση των τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών (ΤΠΕ).

 

• Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα “Ψηφιακή Σύγκλιση 2007-2013”, www.infosoc.gr

Μέσω του Επιχειρησιακού Προγράμματος Ψηφιακή Σύγκλιση για την προγραμματική περίοδο 2007-2013, η χώρα επιδιώκει να αναδείξει τις αναπτυξιακές κατευθύνσεις και να εξειδικεύσει τη στρατηγική, τα μέσα και τις παρεμβάσεις για την αποδοτική και βιώσιμη αξιοποίηση των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ) στην Ελληνική οικονομία και κοινωνία. 

Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα λαμβάνει υπόψη του τις στρατηγικές κατευθύνσεις σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο και ενσωματώνει την αναπτυξιακή στρατηγική στον χώρο των ΤΠΕ και στις 13 Περιφέρειες της χώρας, ενώ χρηματοδοτικά εστιάζεται στις 8 Περιφέρειες Αμιγούς Στόχου Σύγκλισης. 

 

• Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα “Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007-2013”, http://www.epdm.gr/

Το ΕΠ συνιστά μια ολοκληρωμένη δέσμη αλληλοσυμπληρούμενων παρεμβάσεων με τις οποίες προσδοκάται ότι θα αντιμετωπισθούν οι βασικές δυσλειτουργίες της Δημόσιας Διοίκησης, σε ότι αφορά τους βασικούς συντελεστές διοικητικής ικανότητας (ανθρώπινο δυναμικό, κανονιστικό πλαίσιο, δομές και συστήματα) και στο επίπεδο της διαμόρφωσης των δημόσιων πολιτικών και στο επίπεδο της εφαρμογής τους από τις υπηρεσίες της Δημόσιας Διοίκησης. 

 

Στρατηγικά και επιχειρησιακά κείμενα σε Ευρωπαϊκό επίπεδο

• Digital Europe 2020, http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm

Η Ευρωπαϊκή Ψηφιακή Ατζέντα για το 2020 αναμένεται να συμβάλλει σε σημαντικό βαθμό στην οικονομική ανάπτυξη της ΕΕ και θα επεκτείνει τα οφέλη της ψηφιακής εποχής σε ολόκληρο το κοινωνικό φάσμα. Οι προτεραιότητες της ατζέντας είναι επτά και αφορούν στη δημιουργία ψηφιακής ενιαίας αγοράς, μεγαλύτερη διαλειτουργικότητα, επαύξηση της εμπιστοσύνης και της ασφάλειας, πολύ ταχύτερη πρόσβαση στο Διαδίκτυο, περισσότερες επενδύσεις σε έρευνα και ανάπτυξη, βελτίωση του ψηφιακού γραμματισμού, των δεξιοτήτων και της κοινωνικής ένταξης, καθώς και εφαρμογή των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών για την αντιμετώπιση προβλημάτων της κοινωνίας, όπως η κλιματική αλλαγή και η γήρανση του πληθυσμού. Στα οφέλη συγκαταλέγονται, ενδεικτικά, οι ευκολότερες ηλεκτρονικές πληρωμές και τιμολόγηση, η ταχεία εξάπλωση της τηλεϊατρικής και ο φωτισμός με εξοικονόμηση ενέργειας. Σε αυτά τα επτά πεδία, στο ψηφιακό θεματολόγιο προβλέπονται 100 δράσεις για να δοθεί συνέχεια, εκ των οποίων οι 31 θα είναι νομοθετικές. Το ψηφιακό θεματολόγιο είναι η πρώτη από τις επτά εμβληματικές πρωτοβουλίες στο πλαίσιο της Στρατηγικής Ευρώπη 2020 για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. 

 

• Σχέδιο δράσης για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση 

Το σχέδιο δράσης i2010 για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση είχε ως στόχο να καταστήσει πιο αποτελεσματικές τις δημόσιες υπηρεσίες, να τις εκσυγχρονίσει και να ικανοποιεί καλύτερα τις ανάγκες του πληθυσμού. Για να το επιτύχει αυτό, προώθησε μια σειρά δράσεων, καθώς κι ένα φύλλο πορείας, προκειμένου να επιταχύνει την εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στην Ευρώπη. Το σχέδιο καθόριζε πέντε τομείς προτεραιότητας. 

• • Πρόσβαση για όλους: Θα πρέπει όλοι να μπορούν να επωφεληθούν από την επέκταση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης.  

  • Αυξημένη αποτελεσματικότητα: Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα εφαρμόσουν σύστημα συγκριτικής αξιολόγησης των επιπτώσεων και των πλεονεκτημάτων της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. 

  • Υπηρεσίες ηλεκτρονικής διακυβέρνησης με ισχυρό αντίκτυπο: Τα κράτη μέλη δεσμεύτηκαν να παρέχουν στο διοικητικό μηχανισμό τα μέσα για να καταστήσουν όλες τις δημόσιες συμβάσεις προσβάσιμες από το Διαδίκτυο.  

  • Εφαρμογή εργαλείων-κλειδιών: Τα κράτη μέλη συμφώνησαν να θεσπίσουν προστατευμένα συστήματα αμοιβαίας αναγνώρισης εθνικών ηλεκτρονικών ταυτοτήτων για τους δικτυακούς τόπους και τις υπηρεσίες δημόσιας διοίκησης. 

  • Αυξημένη συμμετοχή στη δημοκρατική διαδικασία λήψης αποφάσεων: Για να ενθαρρύνει αυτή τη δυνατότητα, το σχέδιο δράσης προτείνει την υποστήριξη σχεδίων που χρησιμοποιούν ΤΠΕ με στόχο την αύξηση της συμμετοχής των πολιτών στη δημοκρατική ζωή.

Η διαβούλευση για το νέο σχέδιο δράσης για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση άρχισε στην 5η Υπουργική Διάσκεψη για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση στο Μάλμο της Σουηδίας τον Νοέμβριο του 2009 και συνεχίστηκε μέχρι τον Μάιο 2010 (βλ. Malmö Declaration, http://www.epractice.eu/en/library/299149).  Οι ευρωπαϊκές χώρες στη διάσκεψη του Μάλμο υπέγραψαν κοινή δέσμευση, να αναπτύξουν ως το 2015 ευφυέστερες ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Προκειμένου να επιτευχθεί ο ανωτέρω στόχος, απαιτείται από τις κυβερνήσεις να καινοτομήσουν ως προς το σχεδιασμό, την υλοποίηση και την παρακολούθηση των εκάστοτε έργων/ δράσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Το νέο σχέδιο δράσης για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση αναμένεται να υιοθετηθεί από την ΕΕ τον Σεπτέμβριο 2010.

 

• Το 7ο Πρόγραμμα–Πλαίσιο Έρευνας & Τεχνολογικής Ανάπτυξης της Ε.Ε, http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html

Το 7ο ΠΠ είναι ένα σχέδιο για την επίτευξη των στόχων της Λισσαβόνας με βασικές αρχές του τη διεξαγωγή έρευνας αιχμής, την παραγωγή καινοτόμων ερευνητικών αποτελεσμάτων καθώς και την ανάδειξη της αριστείας που διαθέτουν τα πανεπιστήμια και τα ερευνητικά κέντρα. Οι ΤΠΕ αποτελούν έναν από τους εννιά θεματικούς τομείς του σκέλους «συνεργασία» του 7ου Προγράμματος – Πλαισίου Έρευνας & Τεχνολογικής Ανάπτυξης της Ε.Ε.  

Στόχος του θεματικού τομέα «Τεχνολογίες της Πληροφορίας και της Επικοινωνίας» είναι η ανάπτυξη της ευρωπαϊκής ικανότητας ελέγχου και διαμόρφωσης των μελλοντικών εξελίξεων στον τομέα ΤΠΕ προς ικανοποίηση των αναγκών και αιτημάτων της ευρωπαϊκής κοινωνίας και οικονομίας. Οι σχετικές δραστηριότητες αναμένεται να ενισχύσουν την επιστημονική και τεχνολογική βάση της Ευρώπης στον τομέα των ΤΠΕ, να συμβάλλουν στην προαγωγή και τόνωση της καινοτομίας μέσω χρήσης ΤΠΕ και να διασφαλίσουν την ταχεία μετατροπή των εξελίξεων ΤΠΕ σε πρακτικά οφέλη για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις, τη βιομηχανία και τις κυβερνήσεις της Ευρώπης. Ως ενδεικτικές δραστηριότητες του 7ου ΠΠ καταγράφονται οι ακόλουθες: Τεχνολογικοί πυλώνες των ΤΠΕ, Ολοκλήρωση τεχνολογιών, Έρευνα εφαρμογών (ΤΠΕ στην υπηρεσία του περιεχομένου, της δημιουργικότητας και της προσωπικής εξέλιξης, ΤΠΕ προς υποστήριξη των επιχειρήσεων και της βιομηχανίας, ΤΠΕ προς ενίσχυση της εμπιστοσύνης των χρηστών), Μελλοντικές και αναδυόμενες τεχνολογίες 

 

Άλλες μελέτες και κείμενα βάσης

• Για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση 

• eGovernment Factsheet – Greece, http://www.epractice.eu/en/document/288251

• Greek eGovernment Interoperability Framework, http://www.e‐gif.gov.gr/

• i2010 eGovernment Action Plan, European Commission, 2006

http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernment/docs/highlights/comm_pdf_com_2006_0173_f_en_acte.pdf

• Ministerial Declaration on eGovernment, Malmö, Sweden, 2009,  

http://www.egov2009.se/wp-content/uploads/Ministerial-Declaration-on-eGovernment.pdf

• eGovernment Benchmark Survey,  European Commission, 2009

http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/benchmarking/index_en.htm#e-Government_Benchmarking_Reports

• The Service Directive (Directive 2006/123/EC of 12 December 2006 on services in the internal market)

 

• Για ηλεκτρονική ενσωμάτωση 

• ICT for all - Technology supporting an inclusive world, European Commission, 2009, 

http://cordis.europa.eu/ictresults/pdf/policyreport/INF%207%200100%20IST-R%20policy%20report-eInclusion_final%20studio.pdf

• eInclusion public policies in Europe, European Commission, 2010

http://ec.europa.eu/information_society/activities/einclusion/library/studies/docs/einclusion_policies_in_europe.pdf

• E-Inclusion Policies and Initiatives in Support of Employability of Migrants and Ethnic Minorities in Europe, European Commission, 2009, 

http://www.epractice.eu/en/library/321499

 

• Οριζόντια κείμενα 

• Final report of the expert group on e-invoicing, European Commission, 2009,

http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2009/e-invoicing/report_en.pdf

• The eProcurement Map,  European Commission, 2010 

http://www.epractice.eu/en/library/322148

 

• Έρευνες που εκπονήθηκαν για λογαριασμό του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, αναφορικά με την τηλεπικοινωνιακή στρατηγική και το ενδεχόμενο ανάπτυξης δικτύων πρόσβασης επόμενης γενιάς. 

 

• Κείμενα Φόρουμ Ευρυζωνικότητας 2007 

• Ψηφιακό περιεχόμενο και Διαδικτυακές εφαρμογές 

• Ευρυζωνικότητα και εκπαίδευση 

• Γεφύρωση ψηφιακού χάσματος 

• Ανταγωνισμός και επιχειρηματικότητα 

• Πολιτικές προώθησης της ευρυζωνικότητας